j9九游会官网建立健全惩办和预防糜烂体系实施意见

宣布日期：2009-06-20 浏览次数：9999 宣布人：安徽省j9九游会官网集团

为深入贯彻落实《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩办和预防糜烂体系实施纲要》、《安徽省惩办和预防糜烂体系建设纲要》精神，进一步推进企业党风廉政建设和反糜烂斗争，结合集团公司实际，制定本实施意见。

一、指导思想、事情原则和主要目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕企业的中心事情，凭据集团公司生长**的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的目标，建立健全切合集团公司实际的惩办和预防糜烂体系，用生长的思想和革新的步伐防治糜烂，不绝提高企业领导人员的拒腐防变能力。

2、事情原则。坚持与集团公司革新生长相适应，为实施集团生长**目标，构建和谐企业提供政治包管的原则；坚持教育、制度、监督并重，统筹计划，相互增进的原则；坚持科学性、系统性和可行性相统一，与企业内部控制机制、危害预警机制相辅相成，总体安排，分段实施，循序渐进的原则；坚持继续与立异相结合，在继续中生长，在革新中立异，在实践中完善的原则。

3、事情目标。到2010年，建立切合集团公司实际的教育、制度、监督并重的惩办和预防糜烂体系的基本框架，使集团公司宽大党员，特别是企业领导人员廉洁从业的自觉性明显提高，对权力运行的监督切实增强，使糜烂现象的预防和治理取得明显效果。到2015年，建成较为完善的惩办和预防体系。

4、实施办法。2007年为启动阶段。将惩办和预防糜烂体系建设的各项目标任务按职责分工落实到各单位和各部分。各责任单位制定具体实施计划并开始启动。2008－2010年为组织实施阶段。每年对责任单位实施情况进行考核。2011－2015年为牢固完善阶段，在总结、完善、提高、拓展上下功夫，全面深化惩办和预防事情，充分发挥惩办和预防糜烂体系的作用。

二、建立和完善反腐倡廉教育机制

5、反腐倡廉教育要以企业领导人员和中层治理人员为重点，要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、职位观、利益观为基础，以艰苦斗争、廉洁奉公为主题，以勤政廉政、廉洁从业为目的，坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲要和基本经验教育，理想信念和从业品德教育，党的优良古板和作风教育，党纪党规和国家执规律则教育，把反腐倡廉教育贯串于企业领导人员的培养选拔、治理、任用等各个方面，坚持教育与治理、自律与他律相结合。催促领导人员增强党性修养、廉洁自律，牢记“两个务必”和“八荣八耻”，做到“八个坚持、八个阻挡”，筑牢拒腐防变的思想防地。

6、制定反腐倡廉宣布道育事情计划。把党风廉政宣布道育作为党的思想事情的重要组成部分，统一安排，统一要求。各单位都要制定中恒久计划和年度计划，增强督查，狠抓落实。

7、完善党风廉政宣布道育花样。按期召开党风廉政宣布道育联系集会，研究剖析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，安排安排党风廉政宣布道育的事情任务。加大宣布道育投入，确保反腐倡廉宣布道育事情的正�？�。

8、健全反腐倡廉宣布道育制度。坚持和完善党组织理论中心组廉政学习、党风党纪专题教育、企业领导人员党风廉政谈话和培训等制度。

9、革新党风廉政教育方法。坚持贯注教育与自我教育相结合、示范教育与警示教育相结合、古板教育手段与现代化教育手段相结合，增强宣布道育的针对性和实效性，让宣布道育真正入情入理、入脑入心。结合集团公司企业文化建设，大力推进廉政文化建设，未必期在组织党员干部职工到革命老区、廉政教育基地接受革命古板和反腐倡廉方面的教育。增强企业员工接受再教育的自觉性和加入度�；剿鞴怪ḿ壑底荚颉⒋右灯返隆⑿形娣逗退嘉Ｊ降雀鞣矫婺谌莸牧幕逑�。强化j9九游会官网行业形象教育，结合饭店、旅行社等热点和倾向问题，结合“八荣八耻”的教育，努力提倡以廉为荣，以贪为耻的民俗，引导树立正确的权力观、政绩观、人生观和荣辱观的价值取向，营造尊廉崇廉的浓厚气氛。

三、规范权力运行机制

10、深化企业革新。建立和完善企业法人治理结构，构建权力制衡的机制。增强企业党组织建设，规范党组织加入企业重大问题决策的内容和途径。凡属企业生长**、中恒久生长计划及资本运作中的重大问题，企业革新计划和重要治理制度的制定、修改，重要人事安排及内部机构的设置调解，涉及企业职工切身利益的重大问题等，必须凭据有关程序和划定，集体研究决定。

11、推进企业人事制度的革新。建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的人事制度体系，探索以市场机制配置企业人力资源的机制，建立和完善民主推荐、民主测评、组织考核、集体讨论的制度。建立能上能下的竞争机制，进一步完善企业治理人员竞聘上岗，建立用人失察责任追究制度。健全企业治理人员考察考核体系，完善考察考核步伐。革新民主测评、民主评议的要领，提高考核评价事情的科学性。严格执行党风廉政“一票反对制”。落实职工群众对领导人员选拔任用的知情权、监督权。

12、规范投融资治理。凭据国有资产治理体制革新和现代企业制度的要求。规范投资行为，建立项目投资评估论证和科学民主的投资决策制度。健全投资项目监督治理体系，增强投资项目评估、历程控制，提高投资效益，控制投资危害，建立投资治理和重大投资决策失误责任追究制度。

13、增强财务监督治理。严格财务预决算治理制度剖析和考核，增强预算的约束力。健全内部会计控制制度，规范会计核算，严肃财经纪律，建立动态实时的财务监控平台，提高财务的监督效率。认真执行集团公司财务人员委派制度。建立健全集团公司资金治理步伐，强化内部监督检查。建立资金使用危害评价和控制机制，增强历程控制和反响，确保资金宁静运行，提高资金使用效果。

14、完善采购和工程项目招投标治理。制定和完善采购和工程项目招投标治理步伐，建立一整套从工程招投标到质料采购、工程条约结算、质量、宁静、本钱等治理监控制约包管系统。

15、完善劳动用工治理。规范用工、培训程序，完善用工手续，全面规范劳动用工治理，形成一套科学的人力资源配置机制。本着效率优先、兼顾公正的原则，健全人为分派治理制度，完善职工绩效考核步伐，实行职工收入和公司经济效益与个人能力、效率、孝敬相挂钩的人为分派和审核监督制度。

四、健全权力监督约束机制

16、推进党风廉政和反糜烂制度建设。制定集团公司党风廉政建设和反糜烂制度建设计划并组织实施。制定集团公司领导人员廉洁从业若干划定的实施步伐，实行重大事项报告制度。按期对集团公司党风廉政建设有关制度和划定进行修改和完善，做好党风廉政建设制度和划定的整理，形成用制度规范行为的有效机制。

17、增强对领导人员和关健环节的监督。进一步对领导班子成员特别是领导班子主要卖力人、集团公司部分卖力人以及在人财物治理岗位治理人员的监督。着重监督检查集团公司及子公司各项治理划定的执行情况、个人重大事项报告等情况，认真开好领导班子民主生活会，催促领导人员针对保存的问题开展批评与自我批评，抓好整改步伐的落实。

18、强化制度执行的监督。加大执行党风廉政和反糜烂规章制度的力度，抓好各项规章制度执行情况的监督检查。建立健全强化预防、实时发明、严肃纠正的监管事情机制，对有令不可、有禁不止、执行不到位的违规行为，坚决予以纠正和给予须要的处分，做到有章必循，令行禁止，违者必纠，坚决维护制度的严肃性。

19、增强党内监督。凭据《党章》要求，全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利包管条例》。建立和完善巡视制度、谈话制度、考核制度。各级党组织要充分履行党内监督职责，拓宽党员加入党内事务的渠道，切实包管党员的知情权、加入权和监督权。大力发挥党内民主，营造党内差别意见平等讨论的情况，为党内监督创立条件，自觉接受党员的监督。纪检监察部分要切实履行《党章》付与的组织协调、教育、监督、惩办、�；さ戎霸�，发挥好党内监督的专门部分的作用，组织开展对党内监管事情的催促检查，增强对企业领导人员特别是领导班子主要卖力人履行职责和行使权力情况的监督。

20、增强审计监督。完善企业内审事情制度，强化经济责任审计职能，增强对领导人员任期经济责任审计监督，充分发挥审计在现代企业监督机制中的作用，重点审计监督因违规违纪操作、决策失误、治理不善导致资产流失问题，拓展对资本运营、项目投资、物资采购、产品销售、广告宣布等重点、热点问题的审计监督。加大对单位本钱、用度、往来科目、盈亏等项目的审计监督力度。建立审计结果公示制度，审计部分应增强与纪检监察、组织人事部分的相同联系，完善经济责任审计联系集会制度，加大审计结果的运用，维护审计事情的严肃性，提高审计监督效果。

21、增强民主监督。充分发挥职工代表大会或职工大会的作用，每年未必期召开职代会，依法包管职工群众加入重大问题决策和民主评议领导人员的权利。坚持和完善厂务果真制度，不绝拓宽企业民主治理和民主监督渠道，积极构建职工民主监督平台，增强对涉及职工群众切身利益的有关政策和事情的透明度。

22、增强效能监察。围绕集团公司中心事情和企业生产经营等治理的各个环节，抓住物资采购、财务治理、宁静生产等关健环节，增强治理历程中的监察，发明种种失控及危害，实时提出改善和增强治理建议，力求提高治理效率，创立更大的经济效益。完善效能监察各项制度。制定和落实集团公司工程项目招投标监督治理步伐，规范效劳程序，加大对领导人员失职渎职的监督力度，严格责任追究，改善各项治理。

五、建立查处惩办机制

23、拓宽发明案件的渠道。要善于在主动开展监督的历程中发明案件，注意通过审计、效能监察、干部考核和在纠正领导人员违反廉洁自律划定的行为以及纠正损害职工群众切身利益的不正之风历程中发明案件。严格凭据《信访条例》开展信访事情，完善实名举报制度。完善信访联席会、信访督查制度，按期剖析信访事情情况，认真排查案件线索，拓宽和流通信访举报渠道，对职工群众举报违纪违法案件，特别是职工署名的举报，做到有信必查、查必有果。

24、突出案件核办重点。严肃核办企业领导人员违反政治纪律、组织纪律、经济事情纪律、群众事情纪律的案件。尤其是严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款的案件；严肃查处违反干部人事纪律的案件；严肃查处严重损害职工群众利益的案件；严肃查处在重组改制、产权交易、经营运动中造成国有资产严重流失的案件；严肃查处侵犯党员正当权利的案件。

25、严格依纪依法办案。坚持执法面前人人平等，对任何单位和任何个人的违纪违反行为，都必须依纪依法严肃处理。要严格遵循办案事情程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序正当，避免在案件处理中泛起失之于宽、失之于软的问题。

26、提高案件查处质量。综合运用党纪政纪处分、组织处理、调离事情岗位、解聘职务等方法要领，切实增强办案的政治、经济和社会效果，提高案件查处的综合效益。要通过对案件的深刻剖析，查找体制、机制、制度和治理上保存的毛病和薄弱环节，建章立制，梗塞漏洞，逐步根除糜烂现象滋生蔓延的土壤。

27、增强对办案事情的指导。完善办案责任制，增强对下层单位办案事情的监督指导，完善信访举报、案件查处立功人员奖励制度，建立健全案件考核奖惩制度。

六、建立评价考核机制

28、增强党风廉政建设责任制考核。完善党风廉政建设责任剖析、责任考核、责任追究等配套制度，加大责任追究力度，强化责任落实，完善企业领导人员述职述廉制度，党风廉政建设责任制执行情况的考核与集团公司对子公司领导班子、中层治理人员年度考核同步组织实施。

29、建立反腐倡廉事情评价机制。针对企业党风廉政建设实际，结合惩办和预防糜烂体系的阶段性目标，制定出动态性的评价指标体系，综合对反腐倡廉的机制制度和运行状况进行评价，作为增强下层班子能力建设和革新反腐倡廉事情的重要依据。

七、建立革新立异机制

30、立异惩办和预防糜烂事情思路。在继续加大查处糜烂案件力度的同时，增强从源头上预防糜烂和各项事情，建立健全及早发明问题、实时纠正问题、有效惩办和预防糜烂机制，将反糜烂事情由事后查处为主转向事前防备为主，逐步实现反糜烂事情的关口前移。

31、立异惩办和预防糜烂事情能力。加大治理立异力度，用革新的步伐有效预防糜烂。提高对企业领导人员特别是主要领导有效监督的能力，依法执纪、依法办案的能力，发挥党内民主、维护党员权利的能力，进一步革新事情作风，立异事情要领，把事情重点放在增强教育、健全制度、强化监督上。

八、建立健全组织领导体制

32、坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监察协调、部分各负其责、依靠职工群众支持和加入的反糜烂领导体系，形成构建预防和惩办糜烂体系的整体协力。集团公司建立惩办和预防糜烂体系事情领导小组，增强对惩防体系构建事情的统一领导和指导、协调、监督、检查。

33、认真落实惩防体系建设责任制。实行党政一把手负总责、亲自抓，领导班子其他成员要各负其责，把建立健全惩办和预防糜烂体系作为本单位、本部分革新生长稳定的重要任务，与企业生长、党的建设事情一起安排、一起实施、一起考核。各子公司党组织要把落实情况作为领导人员业绩评定和奖惩任用的重要依据。坚持边研究、边实施、边完善，主动构建本公司反腐倡廉体系，每年至少一次向集团公司惩防体系领导小组专题汇报落实本实施意见的情况。各加入单位要站在全局的高度，积极支持、协助、配合牵头单位开展事情，包管本实施意见各项任务的落实。

34、增强纪检监察步队建设。增强对纪检监察部分的领导，凭据“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，增强纪检监察步队建设。重视下层单位纪检监察机构的建设和人员的配备，增强对纪检监察人员的培养、交流和使用，形成纪检监察步队的整体协力。

35、增强组织协调。人力资源部（纪检监察室）要认真履行组织协调职能，依托党风廉政建设责任制，制订年度实施计划，剖析年度事情任务，对宣传发动、建立制度、组织实施、催促检查等各项任务提出明确要求，增强对预防和惩办糜烂体系的构建情况的了解，并实时向党委、经营班子领导报告。各子公司党组织及各级经营治理人员要严格执行本实施意见，实时结合各公司的实际情况，制定贯彻执行集团公司《实施意见》的实施计划。要形成集团公司有实施意见，各子公司（集团各部分）有实施计划，各下层党组织有落实步伐，党小组有运动开展，党员干部有具体目标的惩防体系建设的主体网络系统。对违反本实施意见划定的，要视情给予通报批评、组织处理、纪律处分和移送司法机关处理。对因构建预防和惩办糜烂体系事情不力，以致屡屡爆发概略案的单位、部分，要凭据党风廉政责任制的划定，追究有关领导人员的责任。

　　　　　　　　　　　二00七年五月十四日

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